В развитие федерального законодательства приняты специальные законы Амурской области «О гарантиях прав коренных малочисленных народов...», «О территориях традиционного природопользования...». А постановлением губернатора утверждены основные направления социально-экономического развития коренного населения вплоть до 2010 года. Эти законы рождались не вдруг и непросто, поскольку интересы малого народа неизменно пересекаются с интересами большого «ресурсного» бизнеса. Есть и другие проблемы «общежития на северных территориях». Но, по крайней мере, назначение этих документов - в регулировании основных вопросов жизнедеятельности коренного народа. Треть эвенков - дети и подростки Демографическая ситуация в местах их проживания остается напряженной. За последние десять лет численность эвенков сократилась на 13,4 процента, хотя в 2003 году наметилась тенденция к ее стабилизации. Сегодня около трети от общей численности эвенков - дети и подростки до 16 лет, 62 процента - люди трудоспособного возраста. Причем если уровень рождаемости среди эвенков почти вдвое выше среднеобластного показателя, то коэффициент смертности превышает его совсем не намного. Остро стоит проблема занятости коренного населения. Почти на треть снизилась численность работающих эвенков даже в сравнении с недалеко отстающим по времени 2002 годом. Процент безработицы здесь - 41. Нет для аборигенов рабочих мест, да и собственная их профессиональная подготовка оставляет желать лучшего. Основную занятость эвенкам по-прежнему обеспечивают традиционные отрасли хозяйствования -оленеводство и охотничий промысел, являющиеся главными источниками доходов. Наиболее эффективный путь преодоления безработицы среди эвенков - это возрождение традиционных отраслей хозяйствования. Именно сюда идут средства федерального и областного бюджетов. В том числе субсидии на содержание оленей (1,5 млн. руб.). Областной бюджет ежегодно направляет средства на приобретение ветеринарных препаратов, организацию охотничьего промысла, проведение профессионального праздника - Дня оленевода (в прошлом году - всего 605,3 тыс. руб.). Численность оленей увеличивается: на начало минувшего года было 6348 голов. Да и заготовка пушнины заметно оживилась. Федеральная помощь пойдет на изгородь Работает в Приамурье и Федеральная программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года». С 1996 года в местах проживания эвенков введено в эксплуатацию 3241 кв. м. жилья, фельдшерско-акушерские пункты открыты в Ивановском Селемджинского района и Первомайском Тындинского. Построены общеобразовательные школы в селах Бомнак Зейского района и Усть-Нюкжа Тындинского. На бюджетные деньги сооружены детский сад, скважина и водонапорная башня, баня. В прошлом году в Ивановском построен двухквартирный дом - освоен миллион рублей федеральных средств. В текущем году по данной программе предусмотрено строительство 60 км изгороди для содержания оленей. Но в целом доля федерального бюджета ежегодно сокращается. В 2005 году предусмотрено долевое участие областного бюджета в строительстве школы в Ивановском, благоустройство школы в Усть-Нюкже, возведение двухквартирного дома в Бомнаке. Два врача на две больницы Медицинское обслуживание в районах проживания евенков осуществляют два больничных учреждения, столько же врачебных амбулаторий, а также три фельдшерско-акушерских пункта. В больницах работают два врача и десять фельдшеров и медсестер. Отсюда такой большой разрыв в качестве и объеме медицинского обслуживания эвенков и остального населения Приамурья. Так, если в 2003 году в среднем по области в расчете на 10000 человек работало 59 врачей, то в районах проживания эвенков - всего семь. Отстает север и в оснащении современным медицинским оборудованием. В районах проживания коренного народа функционирует пять дошкольных учреждений и пять дневных общеобразовательных школ на 435 человек. Детей эвенков в школах 260, почти все они изучают родной язык как предмет. Но преподавание ведется без учета местного диалекта - нет таких учебников. Хотя в последние годы есть подвижки и в этом направлении, как и в вопросе возрождения национальной культуры, традиций и обрядов эвенков. Введены курсы «охотоведение», «оленеводство», «рыболовство». Работает пять библиотек, действует столько же культурно-просветительских учреждений. Однако литературы на эвенкийском языке мало, не хватает и квалифицированных культработников из числа эвенков. Здания «социалки», как правило, требуют ремонта или вообще являются ветхим фондом, а их материально-техническая база остается крайне слабой. За счет средств бюджетов всех уровней предусмотрена замена координатных АТС на электронные в Первомайском и Усть-Нюкже, установка электронной АТС в Усть-Уркиме. В Ивановском планируется установка систем спутниковой телефонии. Важный вопрос - сохранение экологического баланса в местах проживания эвенков. Для этого образованы особо охраняемые природные территории - государственный природный заповедник «Норский», областные зоологические заказники «Верхнедепский» и «Лопчинский» и областные ботанические «Альдикон», «Имангра» и «Олекминский». Заметим, что по середине заказника «Имангра» в скором будущем пройдет линия нефтепровода. Причем вопросы территориальной компенсации заказнику так и не решены. Законы не работают Все эти данные получены из департамента экономического развития и внешних связей администрации области. Что думает о качестве проводимой политики в отношении эвенков общественность? В частности, менеджер дальневосточного офиса Всемирного фонда дикой природы Светлана Титова, еще недавно директор общественной организации Амурский социально-экологический союз, которая вместе с Всемирным фондом дикой природы инициировала и спонсировала работу по созданию особо охраняемых природных территориий. АмурСоэс внес еще и законодательную инициативу, стал мотором большинства проектов по коренным народам севера. - К сожалению, - говорит Светлана Ивановна, - смысла в законе о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Амурской области нет. Механизм создания таких территорий реально не работает. Как их создавать, как передавать землю созданным общинам эвенков, не знает никто. Как убедить аборигенов брать земли ровно столько, сколько им надо? Как составить бизнес-план? Попытки сделать такой пилотный бизнес-план по Тындинскому району уже были, однако к успеху не привели. Сделать после принятия закона удалось немного, а вот эвенков в процессе дележа территорий и работы над документом основательно перессорили между собой. Это только на руку бизнесменам, промышляющим по северу области золотом и лесом. Мы готовы помогать эвенкам и властям готовить документы, разрабатывать бизнес-планы. Ведь у нас есть высококвалифицированные специалисты с учеными степенями, желающие вкладывать в это деньги. Но кто, какая власть даст гарантии, что вся эта огромная работа будет востребована и дело в итоге пойдет? - Эти законы, - считает советник областного Совета по вопросам природопользования, один из авторов названных законов Геннадий Илларионов, - работать не могут. Федеральное законодательство отнесло малые народы к ведению исключительно федерации. Да и, по правде сказать, с 1999 года, когда появился федеральный закон о территориях традиционного природопользования, в России не было создано ни одной (!)... Получается, федеральный закон оказался пустым, как турецкий барабан. И даже вредным. Пока нет некоего регламентирующего все и вся документа, люди как-то могут между собой договориться, а значит, способны регулировать ситуацию. Как только появляется закон, как правило, неработающий - все, полный ступор. Ситуация с законодательством в природопользовании в последнее время напряжена до предела и похожа на отношения в волчьей стае: молодые законы убивают старые. А дальше, как у классика - тишина. Впрочем, ее частенько нарушают производственные шумы: работают пилы браконьеров, промприборы при полубраконьерской золотодобыче. В этой кутерьме едва слышен отчаянный стон загнанного в угол эвенка. А он ведь коренной, то есть основной. С него в нашем крае все началось.

Возрастная категория материалов: 18+