Парадокс, но сегодня жители Благовещенска мало что знают о том, чем живут земляки в Свободном, Зее или Селемджинском районе, какие проблемы решают и что их волнует больше всего. В конце концов, ведь мы с вами живем на одной земле - амурской. Наш первый гид побывал в самом центре Приамурья - Магдагачинском районе. Все началось с казаков Активное заселение территории района пришлось на 60-е годы XIX века. Среди первых поселенцев были забайкальские казаки, основавшие на берегах Амура почти полтора века назад приграничные села Черняево, Кузнецово, Толбузино. Казаки совмещали хозяйственную деятельность с обязанностями пограничного надзора. Особый импульс освоению земель придало сооружение Транссибирской железной дороги. В 1910 году началось строительство поселка Магдагачи и одновременно стальной магистрали в восточном и западном направлениях. В том же году был заложен станционный поселок Ушумун. Наряду с железнодорожным транспортом активно развивались земледелие, золотодобыча, торговля. К началу XX века стали появляться первые крупные по местным масштабам предприятия. В 1904 году основан поселок Тыгда, двумя годами позже - Сиваки. В современных границах район в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы образовался в 1926 году. Поначалу он, тогда еще Тыгдинский, вместе с некоторыми другими районами Амурской губернии входил в состав Зейско-Алданского округа Дальневосточного края, созданного по решению ВЦИК. Позже ему довелось находиться в составе Читинской области. А с 1948 года, когда Амурская область была выведена из Хабаровского края, район вновь стал ее составной частью. Магдагачинские потери Сегодня Магдагачинский район, как и все муниципальные образования области, живет воспоминаниями о временах, когда активно строились дороги, жилье, школы, больницы, развивались промышленность и сельское хозяйство, когда понятия дефицита бюджета не существовало, а денег хватало на реализацию большинства социальных проектов. - Я считаю, что если в поселке работает кран - значит жизнь еще теплится, а если нет крана - доживаем то, что осталось от предков, - начал разговор Анатолий Кучеренко, глава администрации Магдагачинского района. - Сейчас перед нами стоит задача сохранить ту инфраструктуру, социальную сферу, которые у нас уже имеются. Но даже при том, что администрация делала все возможное для того, чтобы сохранить работающие колхозы, аэропорт, клубы, за последние 15 лет район потерял многое. Как говорит Анатолий Кучеренко, самая главная потеря - это население. В районе смертность в два раза превышает рождаемость. Причем этот показатель значительно выше, чем в целом по области. Плюс к этому наблюдается значительный отток населения: за пять лет количество жителей Магдагачинского района сократилось на 20% - с 30 тысяч в 2001 году до 24 в 2006-м. И эта тенденция продолжается. Местные чиновники пытаются ее переломить, но пока цифры говорят об обратном. Сокращение численности населения прямым образом влияет на бюджет района, так как все дотации рассчитываются исходя из подушевого финансирования. До перестройки в Магдагачах базировался крупный аэропорт, связывающий большую землю с отдаленными районами на берегу Северного Ледовитого океана. По Транссибу в поселок доставляли продовольствие, технику, строительные материалы. А с местного аэродрома самолеты с жизненно важными грузами на борту отправлялись в Тикси, Певек. Выполнялись и пассажирские рейсы: самолеты Ан, Як летали в Благовещенск, Читу, Хабаровск, Иркутск. Теперь же взлетно-посадочная полоса зарастает травой, а вместо самолетов здесь разъезжают автомобили. Прямо через аэродром проходит местная автодорога, а по выходным жители устраивают здесь гонки на машинах. От аэропорта сохранилась только навигационная служба. Через Магдагачинский район проходит воздушная трасса, соединяющая Дальний Восток с Сибирью и Центральной Россией, и авиадиспетчеры следят за пассажирскими лайнерами. Остались в прошлом и гремевшие на весь Дальний Восток Сивакский, Тыгдинский леспромхозы. Древесину в районе сейчас заготавливают частники, но эти партии ничтожно малы. В Чалганах прекратил работу уникальный комбинат по переработке каолиносодержащих песков. Предприятие по-прежнему принадлежит дальневосточному представительству Российской академии наук, но ученые давно забросили подведомственное им месторождение. Раньше каолин, который добавляется при производстве фарфора, алюминия, поставляли в Японию, сейчас же о залежах упоминают только в инвестиционных программах. На полях бывших колхозов приграничных сел Кузнецова, Толбузина, Черняева теперь растут плантации конопли, с которой не успевают бороться наркополицейские. Можно было бы направить это растение и в мирное русло - производить, например, конопляные веревки, но для этого тоже нужны инвесторы. «Золотые» железнодорожники с минералкой Но даже потеряв существенную налогооблагаемую базу, район является самодостаточным муниципальным образованием. Здесь, как и прежде, работают железнодорожные предприятия: локомотивное депо, обеспечивающее перевозки грузов и пассажиров до Уруши и Белогорска, вагонное депо, дистанции пути, сигнализации и связи, энергоснабжения, гражданских сооружений. Магдагачи - крупная станция, где останавливаются все скорые пассажирские поезда, включая знаменитую «Россию». Помимо районного центра, ОАО «РЖД» является градообразующим предприятием в Ушумуне, Тыгде, Гонже, Дактуе, Сиваках, Гудачах. Большинство жителей этих поселков работают именно на железной дороге. Тем самым обеспечивая доходную часть бюджета за счет подоходного налога. Транссиб стал кормильцем и для тех, кто работает на земле: жители станционных поселков продают овощи, молочную продукцию пассажирам проходящих поездов. Район сегодня занимает первое место в области по добыче золота. В прошлом году ОАО «Покровский рудник», работающее на территории района, добыло пять тонн драгоценного металла. - Планируется, что в 2006-м эта цифра увеличится минимум на 200 килограммов, - рассказывает Юрий Харчиков, начальник отдела экономического развития администрации Магдагачинского района. - Именно за счет этого золотодобывающего предприятия наша территория занимает третье место в области по объему инвестиций на одного жителя после Бурейского и Тындинского районов. Кроме существенных налоговых отчислений, управляющая компания Peter Hambro Maining вкладывает значительные средства в социальную сферу. Среди крупнейших предприятий района - Гонжинский завод по розливу воды «Амурская». В 9 километрах от поселка находится минеральный источник, откуда воду доставляют в поселок Гонжа и разливают по бутылкам. В сутки здесь производят от 15 до 17 тысяч бутылок знаменитой «Амурской» и «Гонжинской» воды. - Наш завод обеспечивает работой 90 жителей поселка. Мы исправно платим налоги в местный бюджет, - делится Леонтий Казаков, директор предприятия. - Кроме этого, при заводе работает хлебопекарня - мы снабжаем хлебом все население Гонжи. Рядом с минеральными источниками находится областная бальнеологическая больница, где лечат заболевания желудочно-кишечного тракта, нервной, костно-мышечной системы. На лечение сюда приезжают жители со всего Приамурья, Якутии, Хабаровского края. Как говорят врачи, вода поднимает людей на ноги за 10 - 15 процедур. На следующий год за счет областного бюджета планируется начать строительство жилого корпуса на 120 мест. Главы просят деньги у жителей При кажущемся благополучии богатейший район Приамурья, как это ни странно, живет в основном только за счет дотаций. Каждое рабочее утро местных финансистов начинается со справок, сколько поступило денег из областного бюджета. Только за счет траншей из Благовещенска удается поддерживать жизнь в магдагачинских поселках. Но и областных средств хватает только на то, чтобы работали школы, детские сады, больницы. На дороги, спорт, культуру денег нет. - За последние два года собственные доходы районного бюджета уменьшились почти в два раза. Если в 2004 году в нашу казну поступало 225 миллионов рублей, то по итогам 2006 года будет чуть более 100. Такая разница сложилась из-за изменения в межбюджетных отношениях, - продолжает глава района. - Теперь мы все отдаем области и федерации, нам остаются средства только на выплату зарплаты и оплату коммунальных услуг муниципальных учреждений. На развитие района - строительство жилья, дорог, объектов соцкультбыта - в бюджете денег нет. И это при том, что налогов, собираемых в Магдагачинском районе, хватило бы и на социальную сферу, и на другие не менее важные проекты. Но только в том случае, если бы эти деньги поступали в местный бюджет. 131-й федеральный закон дал массу полномочий местным властям, однако никак не подкрепил их деньгами. Главы поселков сегодня отвечают за все, начиная с жилищно-коммунального хозяйства и заканчивая кладбищами. Только толку от того, что на места делегировали столько прав, нет. - Наш бюджет на 90% дефицитный. Да, мы смогли сохранить аптеку, ФАП, клуб, библиотеку и даже открыть баню, к которой мы целый год не знали, с какой стороны подойти. Но за счет чего нам это удается? - задает вопрос и сама же на него отвечает Ольга Савельева, глава администрации Гонжи. - Взять, к примеру, больницу. Сейчас там нужно сделать ремонт. Я обращаюсь к населению с просьбой помочь краской, деньгами, и люди сдают взносы: кто по десять рублей, кто по пятнадцать. Вот посмотрите список гонжинцев, которые уже принесли деньги. Потом на стендах мы вывешиваем имена и фамилии жителей-спонсоров. Поддержка сельчан нас и спасает. Таким же путем нам удалось покрасить забор на кладбище. В прошлом году в Гонже работало местное телевидение. Глава поселка сама снимала сюжеты, записывала передачи ко Дню лесника, пожилого человека. Каждую субботу в 18.00 люди ждали выхода очередной программы, где сама глава рассказывала о проблемах, о том, какой налог нужно заплатить. Ольга Савельева вспоминает, что среди сельчан широкий резонанс вызывали выступления, где объявляли должников за коммунальные услуги. На следующий день гонжинцы всегда старались заплатить долги. Но необычное для села коммуникационное средство поработало немного: от перепадов напряжения сгорел передатчик, а чтобы его восстановить, нужно 20 тысяч рублей. Найти такие деньги в местном бюджете в ближайшее время вряд ли получится, если здесь стараются экономить даже на лампочках. В кабинете главы поселка вместо трех светильников работает один. Ольга Алексеевна шутит - экономика должна быть экономной, и продолжает уже серьезно: - Не наша вина, что у нас нет денег. Вот земельный налог: через нас проходит и федеральная трасса, и железная дорога. Но вы не поверите: больше денег уходит на бумагу для отчетов, чем мы получим земельного налога, - показывает бумаги глава. - Но мы не отчаиваемся, на следующий год хотим заняться освещением улиц. Для села это настоящее событие. Три года назад, когда налоги распределялись по другому принципу, за счет собственных средств в Магдагачах построили оздоровительный комплекс «Локомотив», железнодорожники сдали 80-квартирный жилой дом, в Тыгде железнодорожный вокзал, школу. Недавно вместе со спонсорами закончили возведение храма. На этом на социальных проектах здесь поставили точку. В программах развития на ближайшие пять лет значатся десятки объектов: баня, детский сад в Тыгде, школа в Дактуе... Но все это только на бумаге. Надежды на то, что все это будет построено, с каждым годом все меньше и меньше. В местном бюджете денег нет, приходится рассчитывать на средства области и федерации, а это, как показывает практика, безрезультатное дело. Взгляд в будущее В районной администрации сейчас думают о перспективах развития территории. Местные экономисты по-прежнему делают ставку на железную дорогу и золотодобычу. Кроме этого, надеются вернуть прежние позиции по сельскому хозяйству и лесозаготовкам. Здесь планируют провести процедуру лесоустройства: определить запасы, сортность леса. Тогда, по мнению аналитиков, станет возможным приток крупных компаний для заготовки леса. Рассчитывают в районе и на возрождение месторождения каолиносодержащих песков в Чалганах. В программе экономического развития есть и новые проекты. Это строительство туристического комплекса на Кислом озере, известном своими лечебными грязями, создание совместных с китайцами предприятий в области сельского хозяйства, по переработке древесины. - Перспективы у нас простые. Они зависят от размера местного бюджета. Если бы району вернули прежний налоговый кодекс, по которому мы получали налоги на прибыль, на имущество, то мы даже бы поделились с соседями. Лишних денег нам не надо, - подводит итоги Анатолий Кучеренко, глава администрации Магдагачинского района. - Раньше для того, чтобы отремонтировать крыши тех же детских садов, мы ни у кого не просили деньги. Вот так должно жить местное самоуправление, а не стоять с протянутой рукой. В череде проблем главы поселков уже начали готовиться к новому году. На столе у главы Магдагачей Петра Тарасова каталог с московскими предложениями о продаже искусственных елок. Минимальная цена новогоднего атрибута, достойного занять место на главной площади поселка, около 50 тысяч рублей. Петр Петрович рад, что хотя бы на этом удастся сэкономить не в ущерб жителям: в лесу полно настоящих елей, одна из которых и займет свое место на центральной площади.