Без барьеров

В некоторых районах прокуроры выявили факты превышения полномочий чиновников при проведении проверок

Об этом было заявлено на заседании Общественного совета по защите прав малого и среднего предпринимательства при прокуратуре области. Согласно новому федеральному закону, который действует с мая этого года, представителей малого и среднего бизнеса могут проверять вне графика лишь с обязательного согласия органов прокуратуры.

Доверяй, но проверяй

Напомним, общественный совет при прокуратуре был создан в августе прошлого года — в Приамурье он появился одним из первых в стране. В этот раз заседание было внеочередным, его посвятили административным барьерам со стороны чиновников. На совете присутствовали представители правительства области, правоохранительных, контролирующих органов и общественных организаций.

Одна из главных тем, которой коснулись участники, — выполнение новых требований федерального закона № 294. На органы прокуратуры теперь возложены полномочия по обеспечению гарантий недопущения правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства. По мнению властей, это поможет избавить бизнесменов от лишнего административного гнета и уменьшить коррупцию.

— В мае—июне в органы прокуратуры Амурской области поступило 58 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства, из них 29 — в прокуратуру области, — рассказал начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства областной прокуратуры Руслан Медведев. — По результатам изучения материалов прокуратура согласовала только 2 проверочных мероприятия, по 56 отказано. В представленных документах отсутствовали основания для проведения проверок или отсутствовали документы, прилагаемые к заявлению. Также не были соблюдены требования к оформлению решения органа государственного контроля или органа муниципального контроля о проведении проверки. Это говорит о слабом знании сотрудниками контролирующих и муниципальных органов норм федерального закона.

К примеру, прокуратура Бурейского района не согласовала налоговикам внеплановые выездные проверки 14 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по факту использования контрольно-кассовых аппаратов. По всем заявлениям приняты решения об отказе из-за того, что отсутствовали приказы заместителя руководителя налоговой инспекции. А вот управлениям Россельхознадзора и Росприроднадзора удалось получить на проверку добро от Амурской природоохранной прокуратуры — в обоих случаях была подтверждена реальная угроза причинения вреда окружающей среде.

Законы вне закона

Служители Фемиды дали оценку законности областных правовых актов и действий органов. В первом квартале этого года для создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса был принят ряд документов. Как показал анализ, сейчас в Амурской области действуют 11 законов и 9 постановлений губернатора, регулирующих права субъектов предпринимательской деятельности.

Также члены совета обсудили незаконные препятствия для доступа бизнесменов с продовольственной, промышленной и алкогольной продукцией на региональный и местные рынки. Так, фактов ограничения конкуренции в пользу местных производителей алкоголя прокуратура не выявила. Хотя в свое время на это жаловались предприниматели.

— В мае нашим управлением были проведены проверки нормативных правовых актов органов власти Амурской области и местного самоуправления Благовещенска, регулирующих оборот алкогольной продукции на местном рынке на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, — отметила заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти амурского УФАС Наталья Чернова. — По ее результатам нарушений не обнаружено. Система добровольной сертификации «Амурское качество», действовавшая в области с апреля 2007 года, была прекращена. Это произошло в связи с ликвидацией областного ГУП «Амур-качество», постановление о котором в марте подписал губернатор. Никакие нормативные акты, регулирующие порядок прохождения добровольной сертификации, не принимались.

Немало барьеров на пути предпринимателей возникает по вине чиновников на местах. Прокуратура области организовала мониторинг муниципальных правовых актов, регулирующих порядок контроля за бизнесменами. Выявлены факты превышения полномочий при проведении проверок торговой деятельности со стороны должностных лиц администрации Ромненского района, Куропатинского сельсовета Тамбовского района. В Михайловском районе избыточные функции контроля за объектами торговли были закреплены законодательно. Администрация Исинского сельсовета Селемджинского района в нарушение закона без проведения аукциона сдала в аренду помещение ООО «Стрелец». В некоторых территориях, в том числе Райчихинске и Прогрессе, нет реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В Бурейском районе налоговые органы пытались привлечь предпринимателя к штрафу за то, что в его магазине продавец продала пачку сигарет, не пробив чек. Однако после вмешательства прокурора было доказано, что бизнесмен принял все меры для исполнения работником правил применения ККМ в торговой точке. В итоге арбитражный суд принял сторону предпринимателя.

О том, стала ли легче жизнь предпринимателей без внеплановых проверок, читайте в четверговом номере «АП».

Малым — немалая помощь

— В этом году на финансовую поддержку представителей малого и среднего бизнеса потрачено уже 2,5 миллиона рублей из областного бюджета, это больше половины из запланированных, — рассказал участникам общественного совета начальник отдела развития предпринимательства областного министерства внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Валерий Паршинков. — Также весной мы победили в федеральном конкурсе и выиграли дополнительные 12 миллионов рублей из госказны. Деньги уже получены, они пойдут на самый популярный вид помощи — субсидирование процентной ставки по кредитам на развитие производства и оказание услуг. Сейчас объявлен уже четвертый конкурс в этом году на предоставление финансовой помощи из бюджета. Помимо четырех ранее действовавших видов поддержки — субсидирования процентной ставки по кредитам, возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов качества, разработкой бизнес-планов и участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, появилась новая субсидия начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса. Каждый соискатель может получить до 300 тысяч рублей. Напомню, что конкурс идет с 3 июня до 3 июля. Всего на это в областном бюджете предусмотрено 4 млн. 800 тысяч рублей. Данная строчка в областной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области» позволит нам в следующем году претендовать на федеральные деньги. Если сохранится соотношение софинансирования как сейчас — на один областной рубль выделяют четыре из казны страны, то мы сможем получить только на это из Москвы 16 миллионов рублей.

В цифрах

206 нарушений в сфере защиты прав предпринимательства выявлено в 2009 году органами прокуратуры области

93 представления и 46 протестов внесено надзорным органом в целях устранения нарушений

23 заявления направлено в суд

1 предостережение объявлено о недопустимости нарушения законодательства

Возрастная категория материалов: 18+