Миллионы непаханные

У недобросовестных владельцев сельскохозяйственную землю изымут через суд

Власти Приамурья взялись за неиспользуемые земли сельхозназначения. На днях губернатором региона принято решение о создании комиссии по мониторингу земельной эффективности. Амурские фермеры такую инициативу правительства поддерживают двумя руками.

«Присмотрел участок под расширение посевных площадей, однако уже два года как получить не могу, — рассказывает глава крестьянско-фермерского хозяйства из Благовещенского района Александр Куксенко. — На 200 гектарах можно выращивать 300 тонн сои, 2 тысячи тонн картофеля. В финансовом выражении только с сои доход будет около 6 миллионов рублей за один сельскохозяйственный сезон. Прибавка весомая. Крестьяне могли бы зарабатывать больше, если бы не вопрос с землей. Многие покупают сельхозземлю на аукционах, не засеивают, а пытаются сдавать в аренду да еще и втридорога. И получается: одни владеют, но не пользуются, потому что не хотят, другие хотят, а не могут».

Александр Куксенко — один из крупнейших сельхозпроизводителей картофеля в Благовещенском районе, он обрабатывает 2,5 тысячи гектаров земли. Готов и больше, тем более что условия для сельскохозяйственного сектора государство создает благоприятные. А еще сейчас на фоне продовольственных международных санкций появилась возможность увеличить местный оборот. Но было бы где взять землю. «Прошу в администрации дополнительные площади, но — увы — юридические проблемы мешают», — констатирует фермер из Усть-Ивановки.

В администрации Благовещенского района говорят, что в среднем в месяц с вопросом о земле обращаются пять сельхозпроизводителей. И земля есть.

— В свое время существовала общественная форма производства — коллективные хозяйства, совхозы, которые были преобразованы в СХПК. Затем они ликвидировались, земли ушли в простой, — рассказывает глава Благовещенского района агроном Сергей Адаменко. — Низкобонитетные почвы здесь долгое время были не востребованы — из‑за невысокой урожайности земли хозяйства не смогли конкурировать. Это села Марково, Сергеевка, Новотроицкое, земли бывшего СХПК «Чигиринский». Почвы малоплодородные и требуют больших первоначальных затрат. Но современные технологии позволяют и на такой земле работать.

Сейчас в Благовещенском районе используется 70 процентов земель, остальная часть простаивает.

— Мы столкнулись с правовой проблемой. Многие участки юридически имеют хозяев, которые получили землю еще в 90‑е, но давно не пользуются ею, — говорит Сергей Адаменко.

Только по землям, находящимся в собственности области, досрочно расторгнуты договоры аренды в отношении неиспользуемых 122 земельных участков площадью 35,5 тысячи га.

— К сожалению, у потенциальных инвесторов с собственниками участков предметного разговора не получается. И что мы в итоге наблюдаем? — продолжает глава Благовещенского района. — На протяжении 20 лет — заросли. В результате комплексного объезда с министерством имущественных отношений нашими специалистами визуально зафиксировано использование на территории Чигиринского, Новотроицкого сельсоветов не более 10 процентов земли. Только по Новопетровскому сельсовету мы могли бы ввести в оборот около 8 тысяч га. Но часто и собственников как таковых нет — КФХ распались, надо разыскивать бывших работников. Та же проблема и с землями садовых товариществ, с дачными участками. Только по прошлому году мы отправили около 4 тысяч писем собственникам.

С переходом от народного хозяйства к рыночной экономике в 90‑е многие земли сельхозназначения оказались «безродными» при живых владельцах. Так как земля получила денежное значение, интереса она не потеряла, а даже приобрела. Однако не пользующиеся ей хозяева стали вести себя как та собака на сене: ни себе, ни другим. Как отмечает Сергей Адаменко, механизм воздействия на недобросовестных собственников земучастков есть, хотя это достаточно трудоемкий путь. Сначала нужно засвидетельствовать факт неиспользования земли. За неоднократное невыполнение обязательств (ненадлежащее, нецелевое использование земли и т. д.) владельца через суд можно лишить права пользования. Но есть множество нюансов, не попадающих под законодательные меры. Все это оттягивает разрешение вопроса.

Глава Приамурья Олег Кожемяко призвал усилить контроль за использованием земель сельхозназначения — власть заинтересована в развитии сельхозпроизводства. «Есть инвесторы, которые готовы прийти в регион, обрабатывать землю, давать добавочные продукты, делать так, чтобы в регионе развивалось растениеводство, животноводство. Но мы не можем их пригласить в силу того, что вся земля, пригодная для обработки, за кем‑то закреплена и при этом не обрабатывается», — говорит губернатор. По его поручению в области создана комиссия для проведения мониторинга эффективности использования земель сельхозназначения, находящихся в государственной, муниципальной, частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также для оказания практической помощи территориям по эффективному использованию таких земель.

За неиспользование сельхозземель по назначению арендатору грозит штраф от 2 до 10 % от кадастровой стоимости участка —это от 620 000 до 3 100 000 рублей.

Работа с недобросовестными пользователями сельхозземель идет. По словам заместителя председателя правительства области Владислава Бакуменко, органами местного самоуправления поселений в судебном порядке признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли общей площадью 188 тысяч га. В отношении долей площадью 134,2 тысячи га ведется судебная практика, по 56,5 тысячи га исковые заявления уже находятся в суде. В результате комплексной работы только по землям, находящимся в собственности области, досрочно расторгнуты договоры аренды в отношении неиспользуемых 122 земельных участков площадью 35,5 тысячи га. На 33,2 тысячи га договоры расторгнуты по результатам внесудебной работы с арендаторами. Министр имущественных отношений Ольга Нарыгина отметила, что большая часть нарушений связана с частичным использованием земель, также часть земель не используется либо используется не по назначению. Дела об административных правонарушениях возбуждены уже в отношении владельцев 10 тысяч га земельных участков.

— На днях в Росреестр поступили материалы на арендатора, которые сейчас находятся в процессе рассмотрения. За неиспользование сельхозземель по назначению юридическому лицу грозит штраф от 2 до 10 процентов от кадастровой стоимости участка. Площадь участка земли — примерно 1,5 тысячи га, его кадастровая стоимость — 31 миллион рублей, — привел пример заместитель руководителя управления Росреестра по Амурской области Юрий Попов.

На сегодняшний день в Амурской области — 1 миллион 502 тысячи га пашни, но в обработке только 72 %.

Упущенная выгода

Константин Колотий, заместитель министра сельского хозяйства Амурской области по отраслевым вопросам:

— Уменьшение посевных площадей у нас проходило с 1990 года по 2007‑й. Численность пашни сократилась до 1174 гектаров. Но с 2008‑го пошло увеличение и вовлечение в оборот. На сегодняшний день в области имеется 1 миллион 502 тысячи га пашни. Посевные площади в 2008 году составляли всего 740 тысяч га, сейчас засеяно 1 миллион 45 тысяч га. Каждый год вовлекается в оборот 70—80 тысяч га залежей. На сегодняшний день в обработке 72 процента пашен области, еще порядка 400 тысяч га необходимо ввести в оборот. Но нюанс в том, что не во всех районах земли используются арендаторами. Например, по Архаринскому: от общей площади в 88 тысяч га земель сельхозназначения в обороте только 39 тысяч, то есть фактический процент использования — порядка 45%, по Бурейскому — 51%, Октябрьскому — 53, Ромненскому — 56, Благовещенскому — 98, Ивановский и Тамбовский — стопроцентное. Почему не используются? Есть трудности. Хозяйства берут землю в аренду, но не рассчитывают свои силы. Многие хозяйства прирастают ежегодно, а есть такие, кто, имея огромный кусок земли, не работает. А неиспользованные земли — это и пожароопасная угроза, и экономические упущения. Каждый гектар земли дает прибыль арендатору и налоговые отчисления в бюджет региона.