Деловая среда: малому бизнесу открыли двери в большие закупки

Фото: Андрей Оглезнев

Расширить возможность доступа малых и средних предприятий к закупкам поручил Президент России Владимир Путин по итогам своего ежегодного послания Совету Федерации. 11 декабря Дмитрий Медведев подписал первое постановление по этому вопросу.

По данным управления государственного заказа Амурской области, с начала года малый бизнес в регионе поучаствовал в 536 аукционах на общую сумму 318,6 миллиона рублей. Как отмечают специалисты, сейчас определить долю малого и среднего бизнеса в аукционах невозможно, так как до конца года еще предстоит провести ряд крупных торгов. Окончательные результаты будут известны в начале 2015 года. 

По новому постановлению, не менее 18 % от общего объема договоров, заключенных по результатам госзакупок, должны будут приходиться на субъекты малого и среднего предпринимательства. При этом объем прямых договоров с некрупным бизнесом должен быть не меньше 10 %. Исключение составят закупки для обеспечения обороны и безопасности страны, в области использования атомной энергии, финансовых услуг, товаров, являющихся источником радиоактивной и химической опасности, закупки, сведения о которых составляют государственную тайну, а также некоторые другие.

— В новом постановлении для заказчиков — государственных организаций и учреждений — определяется три варианта закупок. Первый — когда они проводятся для всех юридических лиц. Второй — когда в условиях закупок заложено, что поставщиками товаров, работ и услуг выступают только субъекты малого и среднего предпринимательства, это как раз то, чего раньше не было. И третий вариант — когда в условиях  конкурса прописано, что, если контракт заключен с крупным бизнесом, он должен взять субъекты малого и среднего бизнеса субподрядчиками, — прокомментировал председатель амурского отделения «Опоры России» Борис Белобородов. — Конкретно, где сможет участвовать малый и средний бизнес, из этого постановления пока не видно, не перечислены четкие условия, при которых будет осуществляться тот или иной вид госзакупок. Видимо, будут прописаны какие-то дополнительные условия для госпредприятий.

Как указано в документе, если начальная (максимальная) цена договора на  товары, работы или услуги не превышает 50 миллионов рублей, заказчик обязан осуществить закупки у малого и среднего бизнеса. Если стоимость находится в пределах от 50 миллионов до 200 миллионов рублей, заказчик также может, но не обязан работать с малым и средним бизнесом. Причем при проведении торгов, в которых будет участвовать исключительно малый и средний бизнес, требование к обеспечению заявки не сможет превышать 2% от начальной (максимальной) цены контракта, а требование к обеспечению исполнения договора должно составлять не больше 5% от цены либо не выше размера аванса, если условиями предусмотрена его выплата.

Как отметил предприниматель из Экимчана Евгений Штельвак, занимающийся ремонтом и строительством, основная проблема во время участия в госзаказе как раз финансовая, так как обеспечение закупок и контрактов часто не по карману мелким предпринимателям. Кроме того, не всегда в контракте предусматриваются авансовые выплаты, в итоге у малого бизнеса просто не хватает средств на то, чтобы начать работы. «В среднем в этом году обеспечение договора составляло около 10%, если эта планка будет опущена, как прописано в постановлении, то это будет очень хорошо», — отметил Евгений Львович.

Постановление предусматривает переходный период. Так, предприятия, чья годовая выручка превышает 10 миллиардов, смогут начать работу по новым правилам с 1 июля 2015 года, остальные — с 1 января 2016 года.

Амурские бизнесмены отметили, что в целом нововведения положительные и должны улучшить конкурентоспособность малых и средних предприятий. Однако бизнес сейчас больше озабочен нестабильной ситуацией в России. «Честно говоря, меня сейчас больше беспокоит падение рубля, вот это действительно для нас проблема», — добавил Евгений Штельвак. С ним солидарна и представитель хлебопеков из Свободного Ирина Микшун.

— Эти нововведения, конечно, будут поддержкой для малого бизнеса. Но сложно оценивать, что они дадут в такой нестабильной обстановке, когда каждый день растут цены. Нам сейчас очень трудно исполнять заключенные договоры по госконтрактам, — отметила она. — Мы не имеем права разорвать или пересмотреть контракт, заключенный в начале года, хотя цены очень поднялись. Сейчас мы продолжаем поставлять хлеб госучреждениям — по 17 рублей, практически работаем в убыток. Договоры заключены в начале года, и мы должны их выполнить. Я бы предложила на время такой нестабильной ситуации в стране вообще отказаться от проведения аукционов. Но посмотрим, как будут работать новые правила.

МНЕНИЕ

Борис Белобородов, председатель амурского регионального отделения «Опоры России»:

— Вопрос о выделении минимальной квоты для субъектов малого предпринимательства при госзакупках поднимается давно. В том числе «Опора России» неоднократно говорила о том, что необходимо это сделать, чтобы обеспечить субъектам малого предпринимательства участие в госзакупках. Наконец-то это случилось. Это поможет малому бизнесу, потому что он не всегда конкурентоспособен: у крупных предприятий больше возможностей, больше специалистов, больше опыта. И государство, определяя квоту для участия малого бизнеса, тем самым оказывает ему поддержку. Сейчас, по закону, теоретически все могут участвовать в закупках, но зачастую условия конкурсов бывают так построены, что реально малый бизнес не может им соответствовать. Допустим, в течение одного месяца нужно выполнить строительные работы и указан объем, который может выполнить только крупное предприятие. Теперь малым предприятиям дается гарантированная возможность поучаствовать в закупках. Причем важно, что выделена категория закупок, в которой могут участвовать только малый и средний бизнес, из которого отсекаются субъекты крупного предпринимательства.

Возрастная категория материалов: 18+