Алкоголю дали 8 часов: какие нормы прописали в новой редакции антиалкогольного закона

Так называемый антиалкогольный закон закрепляет время торговли  — покупать спиртное амурчане будут в уже привычное время — в магазинах с 11 до 19 часов, в заведениях общепита — с 11 до 23 часов. Также законопроект  пополнился новыми пунктами, в частности о запрете торговли навынос, вывоз по заказам с 19 до 11 часов и в помещениях, которые строились как квартиры.  Из послаблений — снижение минимального размера уставного капитала. Какие  нормы прописали в законе  и как его принимали — в материале АП.

Законопроект «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции» долгоиграющий: разрабатывать его начали с ноября прошлого года. Дважды документ вносили в Заксобрание, весной губернатор отозвал его для обсуждения в бизнес-среде. В итоге из законопроекта исключили пункт, который вызывал наибольшее возмущение у бизнесменов, — ограничение по минимальному размеру занимаемой площади. В конце июня депутаты все‑таки приняли законопроект в первом чтении. Ко второму документ снова доработали.

— Поступило множество обращений предпринимательского сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления, граждан, — рассказала председатель комитета Татьяна Фарафонтова, которая выступила докладчиком по вопросу. — Все они были изучены совместно с министерством внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области. Также поступили поправки губернатора и депутата Дмитрия Жаровского. Глава региона уточняет некоторые нормы и раскрывает отдельные положения закона, по которым ранее возникли вопросы.

Новая редакция закона предусматривает поэтапное введение некоторых норм — тремя частями, а не двумя, как прежде. Вторая часть начнет действовать с 1 января 2015 года. Она содержит новые требования к объектам общественного питания — право на торговлю алкоголем получают те, что оборудованы в соответствии с ГОСТом, имеют в зале не менее 6 столов и 24 посадочных места, организуют производство, реализацию продукции и обслуживают посетителей с потреблением на месте. Бизнесменам дается еще три месяца на подготовку. Последняя часть закона вступит в силу с 1 апреля 2015 года.

Алкоголь будет запрещено продавать в бывших квартирах, вне зависимости, магазин это или бар, кафе или закусочная. Согласно поправке губернатора, вместо формулировки «переведенных из жилого помещения в нежилое» эта часть изложена в новой редакции: «в помещениях многоквартирных жилых домов, в которых размещение объектов торговли и общепита не предусмотрено проектом при строительстве». Упоминание о подвалах, цокольных этажах исключено.

Представитель фракции справедливороссов Дмитрий Жаровский внес поправки о расширении временных рамок для реализации алкоголя до 21 часа и выступил против ограничений для предприятий общепита и объектов с «жилым прошлым». По его словам, в предлагаемом виде законопроект ущемляет права бизнесменов. А в советское время также спиртное можно было купить до 21 часа.

— Во-первых, что будет с теми предпринимателями, которые купили лицензии? Сейчас они не смогут использовать свое право, — пояснил депутат. — Во-вторых, что касается пунктов общественного питания. В поправках губернатора мы привязываем их к Гостам, но они носят рекомендательный характер. Третье — предприниматели купили площадь, оформили все документы надлежащим образом, перевели помещение в нежилое, открыли магазины, а сейчас мы запрещаем им продавать спиртное. Данный законопроект нужно дорабатывать.

Согласился с этим и представитель бизнеса.

— Проекты нормативных актов, вводящие ограничения, запреты субъектам малого и среднего предпринимательства, а также которые могут повлечь дополнительные расходы, должны проходить оценку регулирующего воздействия, — отметил председатель регионального отделения «Опоры России» Борис Белобородов. — На сегодня эту процедуру прошел только первый вариант законопроекта. Сейчас многие положения отсутствуют. Возникает правовая основа для судебных конфликтов в будущем.

— Если мы будем к каждой поправке проводить экспертизу, мы никак закон не примем, — чуть позже заметил на это депутат Анатолий Белоногов. — Мы можем таким законом заниматься 5, 6, 7 лет, а результатов никаких не будет.

Наибольшие споры разгорелись вокруг предложения об увеличении времени продажи пива и водки. Ранее на заседании комитета по бюджету, налогам, экономике и собственности области эта поправка справедливоросса была принята. Но как пояснила Татьяна Фарафонтова, тогда присутствовало всего 5 человек, и одобрили поправку лишь трое, двое были против. В свою очередь губернатор Олег Кожемяко предложил оставить торговое время с 11 до 19 часов. Его позицию озвучила первый зампред правительства области Вера Щербина. Один из аргументов — амурчане уже привыкли к тому, что после 19 часов градусные напитки купить нельзя.

— Губернатор и правительство области считают, что 8 часов из 24 — этого времени вполне достаточно, — отметила Вера Георгиевна. — Потому что 8 часов мы спим. Кто‑то настаивает, чтобы оставить продажу алкоголя во время бодрствования. Давайте лучше утром займемся гимнастикой, а вечером — семьей и детьми.

В защиту часа икс в 19 часов также выступил единоросс Дмитрий Котелкин, заметив, что таким образом людям дается возможность думать по-трезвому, принимая решение, идти ли еще за одной бутылкой.

— Это один из сдерживающих факторов. Ведь это наша, русская способность: одной мало, две много, три — в самый раз. Закон двигает нас к тому, чтобы воспитывать культуру пития среди тех людей, которые не могут себя сдерживать, — обратился к коллегам депутат.

В поддержку высказался и член фракции КПРФ Анатолий Белоногов. Любопытно, что, как стало известно АП, на заседании комитета он голосовал «за» поправку справедливоросса.

— Сначала распустили всех, от и до, и продавали водку, пиво везде, чуть ли не в детских садах, а сегодня начинаем наводить порядок, как говорится, закручивать гайки. Закон принимать надо, — резюмировал Анатолий Николаевич. — Хотя бы такими мерами что‑то сделать в части ограничений.

— В чем принципиальность именно 19 часов? В Хабаровске, например, до 9 вечера продают пиво. Люди заканчивают работать в шесть, пока доедут.. А потом они идут ночью в левые точки покупать, — не унимался Дмитрий Жаровский.

Как отметила Татьяна Фарафонтова, культура пития будет зависеть от того, как будет развиваться федеральное и областное законодательство по этому вопросу.

В итоге депутаты большинством голосов отклонили предложение Дмитрия Жаровского, приняв губернаторский вариант поправок. Также народные избранники приняли законопроект в целом — «за» проголосовали 24 депутата, «против» лишь один.

— Наша фракция поддержала законопроект потому, что сегодня это проблема серьезная. Много политических дебатов, дискуссий. По бизнесу где‑то ударит, но то, что нас пугают — сократится количество работающих, налоговые отчисления, думаю, этого не произойдет, — отметил в разговоре с журналистами коммунист Станислав Горянский.

Мнение 

Игорь Горевой, министр внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области:

—  Хорошо, что  законопроект принят. Он заменит сухой закон, который в общем-то изжил себя, и это произойдет уже в начале октября. В области около 2200 объектов, торгующих в розницу алкогольной продукцией. Первый вариант законопроекта имел бы серьезные последствия. Что касается высказанных аргументов о лицензиях, стоит она 40 тысяч рублей на год, одна у тебя или 100 точек, не важно. По нашим расчетам, из тех, кто попадает под ограничения, только 20 предпринимателей имеют ее на один магазин, который может закрыться в многоквартирном доме.

О  запрете во время массовых гуляний сообщат за 2 дня

Также в законопроекте уменьшили требования к минимальному размеру уставного капитала организаций, осуществляющих розничную продажу алкоголя. В населенных пунктах с численностью до 1000 человек «минимум» составит 300 тысяч рублей (планку снизили на 100 тысяч рублей), от 1001 до 3000 жителей — 600 тысяч рублей, в территориях, где проживает более 3000 человек, — 1 миллион рублей. Если компания работает в двух и более населенных пунктах, для расчетов берется самый густонаселенный. Кроме того, в законе есть перечень праздников, в которые будет действовать алкотабу, — это Международный день защиты детей, День молодежи, День знаний и последний звонок, выпускные вечера, причем прописано, что даты школьных мероприятий определяются органами самоуправления. В новой редакции уточнено, что информация об этом должна быть размещена в интернете как минимум за два дня. Что касается массовых мероприятий, то продажа спиртного запрещена за два часа до начала, во время и через час после окончания праздника на расстояние 700 метров. Четко обозначено, как рассчитать границы прилегающей территории, попадающей под ограничения.