Социально-экономическое развитие региона - это не цифры ради цифр, в первую очередь его должны чувствовать жители. Почему же так получается: показатели растут, а рядовой амурчанин вроде как лучше жить от этого не стал? Статистика - дело парадоксальное. О достижениях и проблемах Приамурья читателям «АП» рассказывает заместитель губернатора Амурской области, начальник департамента экономического развития и внешних связей Александр Гордеев. Разный старт Сравнивая регионы, нужно учитывать специфику каждого. Смотреть, с чего начинали, на темпы развития субъекта, каким образом даже при скудных финансах регион решает социальные проблемы. К сожалению, структура экономики Приамурья складывалась так, что на нашей территории практически нет ни одного крупного предприятия, которое было бы градообразующим. К примеру, КамАЗ и Набережные Челны: в городе 70 тысяч населения и 15 тысяч человек работают на заводе. Там 80 процентов бюджета формируется от этого предприятия. И работа завода напрямик связана с жизнью людей, их доходами. Даже для регионов Дальнего Востока условия разные. Во-первых, исторически сложилось, что Амурская область сельскохозяйственная. И падение в сельском хозяйстве, которое произошло по всей стране, здорово нас ударило. Во-вторых, сказалось пограничное положение Приамурья. Во времена, когда с ближайшим соседом были не очень хорошие отношения, на границе не строили крупные предприятия. Поэтому, может быть, с нами более схожа Еврейская автономная область. Хабаровский край - это мощный промышленный регион: завод в Комсомольске-на-Амуре продал один самолет за 27 миллионов долларов - это чуть ли не весь бюджет Амурской области! У нас нет такого. И мы в разных стартовых условиях двигались последние годы рыночной экономики. ВРП растет Если вести отсчет с 2001 года, то динамика основных показателей экономики говорит о том, что мы движемся в направлении роста. Достаточно сравнить одну цифру: валовой региональный продукт (ВРП) - это совокупность в рублях всех товаров и услуг, произведенных на территории Амурской области. В 2001 году ВРП Приамурья был 30 с небольшим миллиардов, a по итогам 2005-го мы прогнозируем 82 миллиарда рублей (окончательно этот показатель утверждается только через полтора года). Конечно, сравнивать наш ВРП с показателями мощных регионов нельзя. В 2003 году валовой региональный продукт в Якутии был 133, в Приморье - 124, в Хабаровском крае - 122, на Сахалине - 67, в Амурской области - 54, на Камчатке - 29, в Магаданской области -23, в ЕАО - девять миллиардов рублей. Сегодня по темпам роста ВРП мы вышли на стабильный уровень и занимаем четвертую позицию на Дальнем Востоке. ...инвестиции тоже Еще один важный показатель, говорящий о тенденциях к развитию, - инвестиционная привлекательность региона. Приамурье вышло сегодня по этому критерию на третье место по Дальневосточному федеральному округу. А в начале 2000 года мы занимали последнюю ступень! И это не только освоение федеральных денег на Бурейской ГЭС и автодороге Амур. Иностранные инвестиции в экономику области выросли на 34 процента и составили 61 миллион долларов. Английский капитал вложен в Покровское и Куранахское месторождения, канадский - в Березитовое. Есть у нас и отечественные инвесторы. Ильменитово-магнезитовое месторождение «Большой Сейм» купило ЗАО «Полюс», которое входит в крупнейшую горно-металлургическую компанию «Норильский никель». В область пошел капитал. Это говорит о том, что перспективы развития и создания точек роста экономики есть. Заработала «Покровка» - и Магдагачинский район из убыточного становится самообеспеченным. За счет одного предприятия, его налогов живет весь район. За счет ГЭС Бурейский район тоже практически на самообеспечении. В ближайшее время в это число войдет Тындинский район - заработают Березитовое и Куранахское месторождения. Задача властей и заключается в том, чтобы через освоение природных ресурсов дать точки роста экономике области в целом. Налоги забирает Москва Не надо быть экономистом, чтобы понять: если развивается экономика, то налогов поступает больше, значит, решаются вопросы и социальной сферы. К сожалению, в последние годы наше любимое государство так перераспределяет налоговую базу, что львиная доля отчислений уходит в федеральный бюджет, а функции перекладываются все больше на область и муниципальные образования. Взять 131-й федеральный закон, который начал действовать с 1 января этого года. Сегодня за коммунальные услуги, дороги - за все то, что на территории, отвечают муниципалитеты. Откуда в деревне, где налоги лишь от земли и имущества, найти финансы, чтобы себя содержать? Увы, перераспределение идет не в пользу субъектов, а в пользу федерального центра. Другой пример. Мы хвалимся, что количество пассажиров и перевозимых грузов через нашу таможню возросло в разы. Это хороший показатель в плане российско-китайской торговли. Но закономерный вопрос: а что имеет область и Благовещенск от этого пограничного перехода? Только налоговые отчисления от зарплаты таможенников. За счет чего вырос соседний Хэйхэ за эти годы? Правительство Китая большую часть от всех налогов оставляет в городе на развитие. А у нас вся прибыль, все платежи таможенные уходят в Москву! Кому в Приамурье жить хорошо Амурская область заняла в прошлом году первое место среди регионов-соседей по производству зерна и сои. По выработке электроэнергии - второе место, по углю, древесине - третье, по золоту - четвертое место. Рост производства продукции есть, а отдачи простому человеку нет. Доход на душу населения в Амурской области самый низкий - 6 тысяч 100 рублей. По размеру средней заработной платы в 2005 году мы оказались на седьмом месте в ДФО - 8 тысяч 700 рублей. В Приморском крае эта цифра 8800, в Хабаровском - 10500, в Якутии и Магадане - 13 тысяч, на Камчатке и Сахалине - 14 тысяч рублей. Конечно, у нас далеко не все получают даже эти восемь тысяч. При расчете средней зарплаты учитываются и довольно высокие доходы работников золотодобывающей отрасли, банковских служащих. Но ни для кого не секрет, что50 процентов населения нашей области живет на селе, где зарплата гораздо ниже. И слагаемые показатели выглядят на фоне других регионов печально. Строим для богатых Полпред подверг критике наше строительство. Но вопрос: с чем сравнивать? У нас не самые худшие показатели. В прошлом году мы сдали 125 тысяч кв. метров жилья. По объему вводимого жилья Амурская область на четвертом месте, по темпам роста объемов в прошлом году мы вышли на вторую ступень. По количеству квартир, купленных по ипотеке, наш регион третий после Хабаровска и Приморья (277 семей). Я понимаю, Исхаков сравнивал с так называемой социальной ипотекой, которая уже много лет существует в Татарстане, где он работал. Там из бюджетов республики и города Казани покрывается жителям первоначальный взнос. Но ВРП Татарстана 500 миллиардов рублей, а у нас 80 - цифры не сопоставимы. Этот субъект на четвертом месте в России по доходам на душу населения. Там нефть, заводы, у них всегда бюджет с профицитом. Наверно, полпред прав в том, что та ипотека, которая у нас существует, для богатых. На зарплату в восемь тысяч рублей купить квартиру нельзя. Но амурский бюджет с таким дефицитом, что пустить деньги на социальную ипотеку просто невозможно. Хотя, наверное, правильное замечание сделал Исхаков: нужно искать другие варианты привлечения денег. В той же Казани объединили средства предприятий, бюджетов и в течение трех лет снесли все ветхое жилье и построили дома для шести тысяч семей. Но опять же там есть, к примеру, Казанский вертолетный завод. У нас в Благовещенске нет таких крупнейших предприятий, которые могли бы вложить деньги в жилье для своих работников. Без государства миграцию не остановить Главная критика, которая звучала в наш адрес: не занимаетесь закреплением людей. Но у этой проблемы есть две стороны - региональная и государственная. Так вот, о государственной Камиль Исхаков не говорил. С Дальнего Востока в год убывает по миллиону человек, и только дешевой квартирой мы амурчан удержать не сможем. Электроэнергия (хотя у нас две ГЭС) в 1,7 раза дороже, чем по России, теплоэнергия - в 2,2 раза! Средняя заработная плата амурчан - восемь тысяч. Чтобы слетать в Москву туда и обратно, нужно три таких зарплаты. Наши дети не могут посмотреть и культурную столицу нашей Родины - Санкт-Петербург... Государство монополистическими ценами на нефть, газ, железнодорожный проезд, авиаперевозки отрезало нас от центра. Да, региональные власти должны принимать меры, чтобы закреплять людей на Дальнем Востоке. Во все времена со столыпинских реформ, отправляя сюда жителей из других регионов, им давали деньги, корову, выделяли землю бесплатно, чтобы люди здесь оседали. То же самое было и в советское время - со всего Союза по комсомольским путевкам в Приамурье ехали добровольцы строить БАМ, Зейскую ГЭС. Ежегодно был и так называемый переселенческий набор - давали подъемные, живность, дома. Теперь получилось, что мы брошены - выживайте, как хотите. А еще говорят, давайте северные коэффициенты снимать... Для решения этой проблемы нужно сотрудничество государства, частного бизнеса и региональных властей. Должна быть четкая государственная программа закрепления кадров на Дальнем Востоке. Сейчас почти у всех регионов бюджеты с дефицитом, даже в Хабаровске и в Приморье. Выделите нам из государственной казны денег, чтобы привлечь людей, построить жилье... А работы здесь достаточно, к тому же будет нефтепровод, нужно строить нефтеперерабатывающие заводы. Сейчас в Приамурье на кв. км, по статистике, приходится 1,2 человека, в центре России - 8 - 10, в соседнем с нами Хэйхэ - где-то около 20 человек. Не хочу быть пророком, но пространство не терпит пустоты. Мы живем на границе, и если не будем развиваться, сюда придет Китай со своей экономической мощью и будет разрабатывать наши месторождения. Чем быстрее родится настоящая программа закрепления людей на Дальнем Востоке, тем такой вариант сценария станет менее вероятным. Перспективы есть С каждым годом Амурская область все меньше просит денег у федерального центра и все больше зарабатывает. Это снижение дотационности региона. В 2001 году из казны Федерации амурский бюджет получал 58 процентов от всех своих средств, сейчас уже 37 процентов. Наша область по темпам роста собственных доходов занимает третье место на Дальнем Востоке. К 2010 году, если ВРП выйдет на 154 миллиардов рублей, то у Москвы будем брать только 19 процентов. Программа развития до 2010 года - реальная, хоть и напряженная. Это признал и Михаил Фрадков, и Камиль Исхаков. Думаю, у нас есть потенциал и силы. При нормальной государственной политике Приамурье и весь Дальний Восток может превратиться из сырьевого придатка в важную составляющую российской экономики, где люди будут жить оседло и комфортно.