17 марта 2005 года прокуратура области возбудила уголовное дело по статье «Злоупотребление должностными полномочиями» в отношении бывшего заместителя начальника паспортно-визового отдела УВД Амурской области. В конце прошлого года он был уволен в связи с уходом на пенсию, а в этом после предъявления обвинения взят под стражу. Следователи также установили факты злоупотребления при выдаче паспортов граждан РФ и начальником паспортно-визового отдела ОВД Бурейского района. Недавно и он был арестован. Поскольку все они действовали сообща, уголовные дела облпрокуратура объединила в одно производство. Но и этим, оказывается, перечень правонарушений не исчерпан. В двенадцати районах области выявлены нарушения федеральных законов «О гражданстве», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также злоупотребления служебным положением должностных лиц паспортно-визовой службы УВД Амурской области. С обсуждения данных фактов корреспондент «АП» начал беседу с прокурором Амурской области Вячеславом Сизовым. - Факты вопиющие. Похоже, в области сложилась система продажи российского гражданства. Вячеслав Викторович, как такое могло произойти? - Мы не впервые сталкиваемся с ситуацией, когда российские паспорта выдаются в обход законодательства. И первая причина, с чего все начинается, - это, конечно, деньги. Думаю, система складывалась не один год. Не исключаю, что исполнителям могли поступать указания от вышестоящих руководителей, а потом уже на местах шли на преступления по собственному почину. Правда, это еще предстоит доказать. Но то, что выявленные на сегодня факты - не последние, можно утверждать однозначно. Хочу отметить, что названные уголовные дела появились благодаря совместным усилиям наших коллег из УФСБ и УВД по Амурской области - они занимались ими на первоначальном этапе. Отрадно, что руководство управления внутренних дел, его служба собственной безопасности пошли на всестороннее сотрудничество. В моей практике ранее были случаи противодействия, когда руководство старалось оградить от ответственности работников милиции, совершивших преступления, - берегли, так сказать, честь мундира и свою голову. Но в данном случае Юрий Фокин, я считаю, поступил принципиально и даже смело, и подразделения УВД оказывают прокуратуре всемерную помощь в расследовании. Сегодня по результатам проверок семь сотрудников уволены из органов внутренних дел, четыре руководителя паспортно-визовых отделов предупреждены о неполном служебном соответствии. - На координационном совещании руководителей правоохранительных органов на прошлой неделе основным вопросом стало соблюдение законности в сфере миграционных отношений. Это сегодня действительно так актуально для Амурской области? - Вопрос всегда был острым, ведь мы живем на границе. Но сегодня проблема незаконной миграции, причем граждан не только из сопредельной страны, но и из Закавказья и Средней Азии, становится особенно актуальной. Например, в Тынде за 2003 - 2004 годы совершили преступления 17 граждан бывших союзных республик, 14 из них проживали без регистрации. Но основной процент нарушений миграционного законодательства дают, конечно, приехавшие из Китая. К нам едут по коммерческим, деловым, туристическим визам, а также для работы по найму или на учебу, по частным приглашениям. Более 47 тысяч человек побывали в Амурской области на безвизовой основе. Эти гости и нарушают миграционное законодательство, а также совершают другие правонарушения. В прошлом году сотрудники УВД области за различные нарушения закона привлекли к административной ответственности 4584 иностранца, выдворено 148 человек, 633 был сокращен срок пребывания в нашей стране. Для 148 иностранцев, ранее допустивших нарушения, въезд в Россию был ограничен. Граждане Поднебесной, приезжая якобы для заключения контрактов по коммерческим визам, на самом деле торгуют на наших рынках. Оперативные данные говорят об устремлении китайских коммерческих структур в некоторые секторы нашей экономики, о попытках в обход действующего законодательства закрепиться на нашей территории. Миграция, если можно так выразиться, превращается в экспансию. На мой взгляд, это продуманная политика. И об этом надо говорить. Конечно, партнерские отношения двух стран должны развиваться, но именно партнерские. Если китайские инвесторы собираются вкладывать деньги в развитие Амурской области, то пусть они это делают, но на законном основании. Если хотят, чтобы часть рабочей силы сопредельного государства была задействована на нашей стороне, наверное, это тоже правильно. Но все должно быть открыто, с соблюдением российского законодательства. Пока, к сожалению, не всегда так. Китайские гости допускают на нашей стороне нарушений гораздо больше, чем россияне в КНР. В ряде случаев этому способствуют органы местного самоуправления, отводя земли иностранцам и открывая зеленую улицу иностранной рабочей силе, несмотря на большое количество собственных безработных. В общей сложности в Приамурье (причем в основном в Благовещенске) ежедневно находится три-четыре тысячи граждан КНР. Значительная их часть незаконно занимается предпринимательской деятельностью, получая большие, не облагаемые налогом доходы. Располагая крупными суммами наличных средств, они через подставных лиц скупают лес, металлы, в том числе и драгоценные. Недавно в Благовещенске осуждены три гражданина Китая, которые пытались вывезти около трех килограммов промышленного золота. Пресекли контрабанду сотрудники управления ФСБ по Амурской области. Китайские гости приобретают жилые и производственные помещения, где организуют малые предприятия с привлечением на работу сограждан. Лишь официально в Благовещенске на первое января 2005 года в собственности граждан КНР числится 55 помещений: 21 жилое и 34 производственно- промышленных. - Вячеслав Викторович, год назад этот вопрос уже обсуждали руководители правоохранительных органов, но с тех пор, судя по приведенным фактам, ситуация существенно не изменилась. - Даже ухудшилась, если смотреть на цифры. Но, на мой взгляд, они как раз свидетельствуют о том, что ситуация постепенно берется под контроль. И цифры отражают реальное положение дел. Мне сложно говорить объективно, поскольку я не так давно работаю в области. Но по крайней мере те материалы, которые я поднимал, свидетельствуют: эту тему раньше пытались как-то обходить, ориентируясь на всемерное развитие соседских связей. Любые шаги китайских партнеров встречались «на ура», на нарушениях внимание особенно не акцентировали. Сейчас соблюдению законности уделяется более пристальное внимание. И те полномочия, которые даны нам как правоохранительным органам, стараемся применять полностью. - Но почему-то не звучат конкретные примеры, когда, скажем, руководитель коммерческой компании, привлекающей иностранных рабочих с нарушениями законодательства, был осужден или строго наказан. - Они непременно прозвучат, но после того, как мы конкретных руководителей официально привлечем к уголовной ответственности и по решению суда закроем компании. И я со стопроцентной уверенностью могу сегодня сказать: будут и уголовные дела, и конкретные виновные понесут наказание. Это очень серьезный криминальный бизнес, где «крутятся» большие деньги - миллионы долларов! Сегодня на учете в паспортно-визовом отделе УВД области состоят 49 организаций, которые предлагают услуги по оформлению приглашений иностранным гражданам. В минувшем году за различные нарушения с учета было снято 10 организаций. К административной ответственности также были привлечены 83 должностных лица и 99 владельцев квартир, предоставивших жилье иностранцам. Уместно напомнить, что 30 января 2005 года вступила в действие статья 322.1 Уголовного кодекса РФ «Организация незаконной миграции». В соответствии со статьей лица, организующие незаконный въезд и незаконное пребывание на территории России иностранных граждан, могут понести достаточно суровое наказание, вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет со штрафом до пятисот тысяч рублей. У нас таких уголовных дел пока нет. Но, судя по ситуации в регионе, они непременно появятся. - Какие первоочередные меры необходимо принять, чтобы в миграционной сфере наступили положительные перемены? - Для прокуратуры я вижу одну задачу - обеспечить соблюдение того законодательства, которое сегодня есть. Если выдается виза для конкретных целей, значит, человек должен находиться там и заниматься тем, что указано в документах. Если есть незаконная скупка нашей земли коммерческими предприятиями, то это должно пресекаться. Кстати, при УВД формируется миграционная инспекция, в задачу которой входят конкретные проверки соблюдения законодательства на местах. Насколько я знаю, первая на Дальнем Востоке. Необходимо все-таки довести до логического завершения работу по созданию единой базы данных иностранных граждан, находящихся на территории области. Она, несомненно, нужна, и в этом году должна заработать. Еще одна проблема - выделение и финансирование специального помещения для иностранных граждан, подлежащих депортации. Такого в Приамурье пока нет.

Возрастная категория материалов: 18+